今年以來，國家針對產能過剩行業(yè)的政策指導不斷出臺，產業(yè)政策的不斷清晰和愈發(fā)嚴格，對產能過剩相關行業(yè)的影響正在逐漸顯現。但是，在目前宏觀經濟環(huán)境和行業(yè)景氣度未有明顯改善的情況下，產能過剩行業(yè)自身的風險以及銀行相關信貸的風險仍需高度警惕。 

 

　　那么，“兩高一剩”行業(yè)當下的生存狀況如何？在推進淘汰、兼并、重組的進程中有哪些新情況、新問題？銀行應如何防范不同風險之間的關聯(lián)與傳遞，守住風險底線？如何加大信貸結構調整，大力支持化解產能過剩矛盾，加速推進產能過剩行業(yè)結構調整進程？“聚焦防范化解‘兩高一剩’產能過剩風險”特別報道，試圖從多角度進行深度分析。 

 

 

　　往左走，還是向右拐？往往在十字路口，卻越能感到“無路”可走。 

 

　　在供過于求已成定局的市場環(huán)境下，面對國外需求的減弱以及國內市場需求的疲弱，煤炭、鋼鐵、光伏等被貼上“產能過剩”標簽的行業(yè)已到了另辟出路的時刻。 

 

　　2012年，我國共下達19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能目標任務。與2011年相比，2012年淘汰落后產能新增焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個行業(yè)。 

 

　　然而，從目前部分地區(qū)所反映的情況來看，淘汰落后產能工作推進并不樂觀，我國高耗能行業(yè)投資還在不斷加快，產能過剩的壓力持續(xù)加大。國家對產能過剩行業(yè)調整的思路、辦法已逐步明確，但執(zhí)行中產生作用的同時也遭遇到阻礙。 

 

　　絕對過剩與相對過剩并存 

 

　　產能過剩一直是中國經濟的頑疾。當前，我國的產能過剩呈現出行業(yè)面廣、過剩程度高、持續(xù)時間長、增長過快等特點。產能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產業(yè)，許多行業(yè)產能利用率不足70%。 

 

　　對此，有專家認為，雖然目前結構性過剩表現較為突出，但我國產能過剩形成的原因較為復雜，解決產能過剩也要區(qū)別不同情況，進行科學分析。有的是絕對過剩，有的是相對過剩，有的是階段性過剩，有的是由來已久的過剩，有的是局部性過剩，有的則是全局性過剩。只有認清產能過剩的性質，才能對癥下藥進行根治。 

 

　　部分行業(yè)產能過剩呈現絕對性、長期性特點。這主要表現在鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)產能過剩行業(yè)。例如電解鋁，我國電解鋁過去5年產能年均增長9.5%，目前行業(yè)虧損面達93%，仍有約800萬噸在建產能，現有產能近30%處于過剩，呈現擴大趨勢。除電解鋁外，鋼鐵、水泥也存在相似的問題，即需求已經開發(fā)得很充分，但還在不斷地擴大供給，造成絕對量的過剩。而絕對過剩不能靠時間上的推移來消化產能，所以，這是今后比較棘手的問題。 

 

　　近兩年，我國光伏、風電裝備、碳纖維、工程機械等新興行業(yè)紛紛傳出了產能過剩的聲音，部分行業(yè)甚至出現了持續(xù)性的全行業(yè)虧損現象，部分企業(yè)倒閉，行業(yè)發(fā)展陷入困境。有行業(yè)機構預測，國內風電的綜合產能閑置率在今年上半年可能超過60%，風電設備行業(yè)的產能過剩問題有不斷惡化的趨勢。也有業(yè)內人士分析認為，從實質上看，這些行業(yè)和近年來鋼鐵、建材等行業(yè)過剩不完全一樣。新興產業(yè)正處于快速成長期，市場需求還沒有充分釋放出來，現階段的產能過剩主要源于需求的階段性萎縮，因此屬于相對產能過剩。 

 

　　三大產能過剩行業(yè)前景有喜有憂 

 

　　似乎只是一夜之間，煤炭、鋼鐵、光伏等行業(yè)就從繁榮轉變?yōu)槭挆l，但結合未來發(fā)展前景來看，三大重點行業(yè)有喜有憂。 

 

　　煤炭行業(yè)表現出較強周期性，在經濟下行期間，產能過剩、資金緊張、經營困難進一步明顯。 

 

　　據中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數據顯示，今年前5個月，規(guī)模以上的煤炭企業(yè)資產負債率達到61.98%，個別企業(yè)已出現因資金鏈斷裂而停產的情況。與此同時，煤炭價格近幾個月連創(chuàng)新低。有業(yè)內人士悲觀預期，預計2013年年底，煤價將繼續(xù)保持下跌趨勢，煤炭產業(yè)仍無明顯轉暖跡象。 

 

　　鋼鐵行業(yè)受高負債、高產能影響，短期內難走出困境。 

 

　　發(fā)改委日前表示，今年上半年，鋼鐵行業(yè)生產繼續(xù)保持高位，市場供大于求狀況沒有明顯好轉，鋼材價格波動下行。由于成本居高不下，鋼鐵行業(yè)盈利狀況處于工業(yè)行業(yè)最低水平?？紤]到宏觀政策將繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，對于鋼材需求也不會有明顯拉動。因此短期內鋼貿行業(yè)仍較難走出經營困境，且行業(yè)普遍涉及多元化投資現象，一系列不斷爆發(fā)的惡性事件使鋼貿行業(yè)整體陷入巨大的誠信危機，使得該行業(yè)的整體信用狀況雪上加霜。 

 

　　對于光伏行業(yè)來說，國內及新興市場需求規(guī)模尚難支撐龐大產能，出臺的政策效果仍有待觀察。但與鋼貿不同的是，長期來看光伏行業(yè)前景有望出現可喜的變化。 

 

　　這是由于太陽能光伏發(fā)電具有清潔安全、可永續(xù)等特點，在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益突出的背景下，其中長期市場前景廣闊。 

 

　　不過，光伏等新興產業(yè)也存在產能過剩、重復建設傾向，這成為眼下我國新能源業(yè)最大的問題。 

 

　　產能調整有阻礙 

 

　　化解產能過剩，是今年結構調整的重點任務之一。按照國家提出的“重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治”原則，以及“四個一批”即消化一批、向海外轉移一批、兼并重組一批、淘汰一批的辦法，一批產能過剩行業(yè)將受到調整。 

 

　　有專家分析，今后國家針對產能過剩行業(yè)的產業(yè)政策將愈發(fā)嚴格，可能對相關行業(yè)產生影響。首先，一部分經營不善、技術不達標的企業(yè)將由于市場或政策原因倒閉、退出；其次，出現新一輪兼并重組趨勢，行業(yè)內的龍頭骨干企業(yè)實力進一步壯大，這些企業(yè)在度過行業(yè)周期性困難后將展現更大優(yōu)勢；最后，隨著對環(huán)保的日益重視，國家會逐步出臺更為嚴格的環(huán)保政策，這對具有規(guī)模和資金優(yōu)勢的大型企業(yè)是一個利好，將有利于產能有效率地集中、優(yōu)化。 

 

　　但過剩產能能否切實得到有效“清理”，在很大程度上還取決于地方政府。 

 

　　目前幾乎所有產能過剩行業(yè)背后都能看到地方政府的影子。以光伏行業(yè)為例，統(tǒng)計顯示，全國31個省(區(qū)、市)均把光伏產業(yè)列為優(yōu)先扶持的新興產業(yè)，600個城市中，有300個發(fā)展光伏太陽能產業(yè)，100多個建設了光伏產業(yè)基地，我國的光伏產業(yè)由此在短時期內迅速駛入快車道。這種由地方政府主導的投資熱情也正是目前光伏產業(yè)產能過剩的重要原因。 

 

　　從行業(yè)政策的制定到具體試點項目的實施，甚至是行業(yè)發(fā)展走向，個別地方政府都在其中扮演了重要角色。地方政府究竟可以多大程度上引導某一產業(yè)的發(fā)展，其邊界在哪里值得思考。 

 

　　目前來看，跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的兼并重組，遇到的困難和阻力依然較多，受地方政府GDP和稅收收入目標體系及地方維護社會穩(wěn)定的影響，一些行業(yè)的產能過?；怆y度很大，甚至在產能嚴重過剩的情況下還要增加產能，兼并重組面臨形形色色的地方保護主義。 

 

　　值得注意的是,兼并重組并不是簡單的“大魚吃小魚”過程。無論是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，還是傳統(tǒng)產業(yè)都要突破低端制造，推動技術創(chuàng)新，提升競爭能力。不過從已經實施兼并的企業(yè)來看，仍停留在“大魚吃小魚”階段，繼續(xù)走規(guī)模擴大產能擴大道路。